九游娱乐网站：承包采矿区工程实质为采矿权承包经营合同非承揽合同

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发布时间：2025-05-31  人浏览

　　但该《承包协议》并未对工程承包事项的具体内容以及工程劳务费给付等进行约定约定承包方具有经营自主权，并可通过销售原煤获得经营收益，且承包方需要支付承包费等因当事人承揽工程的意思表示虚假，承揽法律关系不能成立，合同效力应根据被隐藏的实质法律关系认定。

　　某冶集团有限公司（以下简称某冶集团）对外发包已取得勘查许可证煤矿区的露头探槽采剥工程，与承包人刘某签订《承包协议》。《承包协议》约定刘某向某冶集团支付承包费，其具有经营自主权并通过销售原煤获得经营收益，刘某应“严格按照安全操作规程和开采设计方案进行开采”等内容。后因某冶集团的勘查许可证被撤销，双方无法继续履行《承包协议》，刘某诉请某冶集团承担违约责任，赔偿其工程投入损失及经营损失等。一审法院认为，《承包协议》实质上就是采矿权承包经营合同，某冶集团在未取得采矿许可证的情况下，“以探代采”与刘某签订的《承包协议》违反国家的禁止性法律规定应归于无效，当事人所承担的缔约过失责任不应超过合同履行利益。某冶集团在案涉协议履行过程中，除了获得承包费外再无其他可获利益，因此某冶集团承担的缔约过失责任不应超过必要的限额，故判令某冶集团应当返还刘某承包费750万元以及承担自2009年4月撤场后占用承包费期间所产生的银行同期贷款利息。

　　在这个案件中，对《承包协议》性质的准确判断是解决争议的关键起点。从合同条款来看，它与典型的承揽合同存在明显差异。通常情况下，承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的合同，其核心在于承揽人以自身技能和劳动完成特定工作任务，获取的是基于劳务付出的报酬。而本案中的《承包协议》，并未详细约定工程承包事项的具体内容，如工程的范围、标准、施工工艺等关键要素都缺乏明确界定。相反，协议着重约定了刘某需向某冶集团支付承包费，这一经济关系与承揽合同中定作人支付报酬的模式截然不同。刘某在承包期间具有经营自主权，能够自主决策经营策略，并且通过销售原煤获得经营收益，这表明刘某的经济利益并非单纯依赖于完成工程任务所获得的劳务报酬，而是与矿产资源的开采和销售紧密相连，更符合采矿权承包经营的特征。这种经营模式下，刘某承担了更多的经营风险和责任，其收益也与矿产资源的市场价值和开采效益直接相关。

　　某冶集团在未取得采矿许可证的情况下与刘某签订《承包协议》，并开展相关开采活动，这种行为在法律上被认定为“以探代采”。《矿产资源法》明确规定，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。这一规定是国家对矿产资源进行严格管理和保护的重要法律依据，旨在确保矿产资源的合理开发和利用，维护国家的资源安全和经济秩序。某冶集团的“以探代采” 行为，严重违反了《矿产资源法》的禁止性规定。这种行为不仅扰乱了正常的矿产资源开发秩序，可能导致资源的过度开采和浪费，还对生态环境造成了潜在威胁。从法律后果来看，违反法律强制性规定的合同无效，这是维护法律权威和社会公共利益的必然要求。在本案中，合同无效的认定使得双方的权利义务关系发生了根本性变化，不再受合同约定的约束，而是依据法律规定进行重新调整。

　　合同无效后，首要的法律后果是财产返还与折价补偿，旨在恢复到合同签订前的财产状态。在本案中，某冶集团收取了刘某 750 万元承包费，根据法律规定，这部分财产应当予以返还。同时，由于合同履行过程中可能存在一些无法直接返还的财产形式，如刘某在矿区的施工投入等，可能需要进行折价补偿。某冶集团返还承包费的同时，还需承担相应的利息，利息的计算从刘某撤场后开始，按照银行同期贷款利息或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，这是对刘某资金被占用期间损失的合理补偿。刘某也应当将案涉煤矿返还给某冶集团，确保双方的财产关系恢复到合同签订前的原状。这种财产返还和折价补偿的方式，体现了法律对合同无效后财产关系的调整，保障了当事人的合法权益。

　　对于合同无效，刘某与某冶集团均存在过错。在签署《承包协议》时，刘某明知某冶集团尚未获得采矿许可证，却仍然选择签订合同，表明他对合同的风险有一定的认知，但仍然愿意冒险参与。某冶集团作为矿区的所有者和合同的发起方，在未取得合法采矿权的情况下就与刘某签订承包协议，其过错更为明显。某冶集团作为专业的矿业企业，应当更加清楚获取采矿许可证的重要性和法律规定，其行为违反了法律的强制性规定，对合同无效负有主要责任。在划分过错责任时，法院综合考虑了双方的过错程度、行为的违法性以及对合同无效后果的影响等因素。对于刘某因合同无效所遭受的损失，如施工工程损失等，由双方按照过错程度承担相应责任。这种过错责任的划分，体现了法律的公平原则，在合同无效的情况下，合理分配双方的责任，避免一方因合同无效而过度受损，另一方却逃避责任。

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　　在刘某主张的各项损失中，施工工程损失的认定较为复杂。某冶集团委托甘肃省某质调查院出具的《宁夏中卫市某煤矿区中东部勘探区卫星遥感解译和测绘成果报告》成为关键证据。这份报告通过先进的卫星遥感技术和专业的测绘方法，对案涉矿区挖填土石方进行了精准测算，为法院认定刘某的施工投入提供了重要依据。法院综合考虑该报告以及案件的实际情况，包括施工的时间、地点、规模等因素，认定刘某在案涉矿区确实存在施工投入。然而，由于双方当事人对于合同无效均存在过错，根据公平原则，刘某的施工投入损失应由双方分担。刘某主张该项损失的依据为宁夏矿调院出具的《测绘报告》和惠建公司出具的《鉴定意见书》，但《测绘报告》中地貌变化测算时间段与刘某作业时间不符，这使得该报告的测算结论与刘某实际作业量缺乏关联性，无法作为证明刘某实际作业量的有效证据。而《鉴定意见书》系在《测绘报告》的基础上出具，在刘某未提供其他佐证文件证明其实际投入的情况下，该证据亦不能直接作为证明刘某实际投入损失的依据，但可以作为计算刘某实际损失的参考。法院参考某冶集团提交的《宁夏中卫市某煤矿区中东部勘探区卫星遥感解译和测绘成果报告》中关于案涉矿区挖填土石方总量及《鉴定意见书》中关于相应挖填土石方总量对应的损失金额，酌定某冶集团应向刘某支付施工工程损失 2000 万元。这一酌定结果并非随意为之，而是法院在综合权衡各种证据和因素后，力求实现公平公正的裁判结果。

　　刘某主张的停工损失 85842000 元，其依据为宁惠建（鉴）字〔2019〕09 号《补充鉴定意见书》。然而，该《补充鉴定意见书》为刘某自行单方委托惠建公司出具，某冶集团不予认可。在法律程序中，单方委托的鉴定意见往往存在一定的局限性，因为其缺乏对方当事人的参与和监督，可能存在程序不公正或结果不准确的风险。刘某未提交其他证据予以佐证，这使得停工损失的真实性和合理性无法得到充分证实。法院对刘某主张的该项损失不予支持，这体现了法院在证据采信和事实认定上的严谨态度，确保裁判结果基于充分、确凿的证据。刘某主张的经营损失 5000 万元亦缺乏事实及法律依据。经营损失的认定通常需要考虑多种因素，如市场行情、经营策略、成本支出等。在本案中，刘某未能提供足够的证据证明其经营损失的具体构成和计算依据，也无法证明这些损失与合同无效之间存在直接的因果关系。法院基于证据不足和法律依据缺失，对刘某的经营损失主张不予支持，这是对法律原则和事实真相的尊重，维护了司法裁判的公正性和权威性。

　　在判定某冶集团承担的赔偿责任时，法院遵循了履行利益限制原则。这一原则的核心在于，合同无效后，当事人所承担的缔约过失责任不应超过合同履行利益。某冶集团在案涉协议履行过程中，除了获得承包费外再无其他可获利益。这一事实表明，某冶集团的实际获利较为有限，其在合同履行过程中的收益并未超出合理范围。如果要求某冶集团承担过高的赔偿责任，可能会导致利益失衡，不符合公平原则。法院在判决中充分考虑了这一因素，认定某冶集团承担的缔约过失责任不应超过必要的限额。这一限额的确定并非简单的数字计算，而是综合考虑了合同的性质、履行情况、双方的过错程度以及市场行情等多种因素。通过合理限制赔偿限额，法院旨在实现双方当事人之间的利益平衡，既保障了刘某的合法权益，又避免了某冶集团承担过重的负担，维护了法律的公平正义和社会的经济秩序。

　　在损失赔偿的争议中，举证责任的分配至关重要。根据“谁主张，谁举证”的原则，刘某需证明其损失与合同无效之间存在因果关系，以及损失的具体数额和合理性。这一原则要求刘某积极收集和提供证据，以支持自己的主张。如果刘某无法提供充分的证据，将承担不利的法律后果。在本案中，刘某主张的部分损失因证据不足未得到法院支持，如停工损失和经营损失。对于停工损失，刘某仅依据单方委托的鉴定意见，缺乏其他有效证据的佐证，无法形成完整的证据链条，证明停工损失的真实性和合理性。对于经营损失，刘某未能提供足够的证据证明其损失的具体构成和计算依据，也无法证明这些损失与合同无效之间存在直接的因果关系。这充分体现了举证责任分配在司法裁判中的重要作用，促使当事人在诉讼过程中积极履行举证义务，提供真实、有效的证据，以维护自己的合法权益。同时，也保障了司法裁判的公正性和客观性，确保判决结果基于充分的证据和法律依据。

　　在矿业权承包合同签订前，双方务必对矿业权主体的资质进行全面、细致的核实。矿业权的取得需要严格遵循法律规定，取得相应的勘查许可证和采矿许可证是合法开展矿业活动的基础。以本文案例为例，某冶集团在未取得采矿许可证的情况下与刘某签订《承包协议》，这一行为直接导致合同无效，给双方带来了巨大的经济损失和法律风险。为避免类似情况的发生，当事人应通过官方渠道，如自然资源主管部门的公示系统，查询矿业权主体的许可证信息，确保其真实有效且在有效期内。对于许可证的种类、范围、期限等关键信息，要进行详细比对，防止出现 “以探代采” 或变相转让矿业权的情况。在签订合同前，还可以要求对方提供相关资质证明文件的原件，并进行实地考察，了解其实际的开采能力和技术水平，以保障合同的合法性和可行性。

　　合同中应明确约定双方在安全生产、生态修复等方面的义务，这不仅是法律的要求，也是保障矿业活动可持续发展的重要举措。矿业活动具有较高的风险性，安全生产关乎人员生命财产安全和企业的稳定运营。合同中应详细规定安全生产的标准、责任主体以及事故处理机制。要求承包人必须按照国家相关安全标准进行开采作业，配备必要的安全设备和人员培训，矿业权人则有义务对承包人的安全生产情况进行监督检查。对于生态修复义务，应明确规定在矿业活动结束后，双方如何共同承担恢复矿区生态环境的责任，包括土地复垦、植被恢复、水污染治理等具体措施和时间节点。要避免出现 “放弃管理” 的条款，即矿业权人仅收取租金或承包费，而完全放弃对矿山的管理，不履行法定义务和承担法律责任。这种条款不仅可能导致合同无效，还会引发一系列的环境和社会问题。根据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，若合同具备仅收取租金、承包费，放弃矿山管理，不履行安全生产、生态环境修复等法定义务，不承担相应法律责任这四种情形时，法院会判定合同无效。因此，在合同签订时，双方应充分考虑这些因素，明确各自的权利义务，确保合同的有效性和可履行性。

　　在矿业权纠纷发生后，证据的收集和整理至关重要。当事人应尽可能保留与合同履行相关的一切证据，施工记录、费用凭证、往来函件、会议纪要等。这些证据将构成完整的证据链，有助于证明自己的主张和反驳对方的观点。在本文案例中，刘某主张的部分损失未得到法院支持，很大程度上是因为证据不足。他所依据的一些鉴定意见为自行单方委托出具，缺乏对方当事人的认可和其他证据的佐证，无法形成有效的证据链。为避免这种情况，当事人在合同履行过程中，应建立完善的证据收集制度，及时记录和保存重要信息。对于施工过程中的各项活动，要详细记录时间、地点、人员、施工内容等，确保施工记录的真实性和完整性。对于费用支出，要保存好相关的发票、收据、转账记录等凭证，注明费用的用途和支付对象。往来函件和会议纪要也是重要的证据，它们可以反映双方在合同履行过程中的沟通和协商情况，对于解决争议具有重要的参考价值。如果可能的话，当事人还可以邀请第三方见证合同履行过程，如公证机构、专业的监理公司等，以增强证据的可信度。

　　随着矿业权纠纷案件的不断增多，司法裁判的观点和标准也在逐渐明确和统一。当事人应密切关注最高人民法院发布的相关判例和司法解释，了解司法裁判的趋势和倾向，为自己的争议解决策略提供参考。最高人民法院的判例具有较高的权威性和指导性，它们反映了法院在处理矿业权纠纷时的思路和方法。通过研究这些判例，当事人可以了解法院在认定合同效力、划分责任、计算损失赔偿等方面的标准和原则，从而合理调整自己的主张和诉求。在主张损失赔偿时，当事人应参考判例中关于损失范围和计算方法的规定，提供充分的证据证明自己的损失。如果判例中明确规定了某些损失不属于赔偿范围，当事人就不应盲目主张，以免浪费时间和精力。关注司法裁判趋势还可以帮助当事人预测案件的走向，提前做好应对准备。如果发现自己的主张与当前的司法裁判趋势不符，当事人可以及时调整策略，寻求更合理的解决方案，如通过和解、调解等方式解决争议，避免不必要的诉讼风险。

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