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九游娱乐：建设工程总承包概述_secret

发布时间：2025-06-11  人浏览

　　关于工程项目管理的市场准入，建设部也不单设项目管理资质，资质发得越多，对市场的分割、干扰越严重，所以需要打破建设行业内部的界线，鼓励现有的勘察、设计、施工、监理企业不断提高素质、加强管理、拓展业务。在建市 ２００３ ３０号文里还鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理的企业通过建立工程项目管理业务相应的机构和项目管理体系，充实项目管理专业人员，在其已有的勘察、设计、施工、监理资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。去年又印发了《建设工程项目管理试行办法》（建市［２００４］２００号文）。由此可见，无论是工程总承包，还是工程项目管理，均不需设单独的资质，只要具有勘察、设计资质，或者施工资质，或者监理资质，都可以在资质许可的范围内开展工程总承包或工程项目管理业务，政府不再设门槛了。

　　制定《建设项目工程总承包管理规范》，推动工程总承包的开展。委托工程总承包分会组织起草的《建设项目工程总承包管理规范》现已报审，即将印发。

　　最后，进一步深化改革。改革的内容很多，包括勘察、设计、施工、监理企业如何发展项目管理，政府投资工程管理方式的改革，推行工程保险、担保等等。

　　王早生还指出，虽然目前遇到一些困难，但工程总承包和工程项目管理工作的发展前景还是非常广阔的。这主要是因为我国建设规模很大；投资体制改革步伐加快；民营企业和外资项目的业主都赞同采用工程总承包和项目管理的方式；改革开放的深化，必然促进我国工程项目管理与国际接轨；社会对工程总承包市场的认同程度越来越高；政府的管理和服务正在逐步完善；企业内部的改革也在逐步完善。这么多有利条件，标志着工程总承包和工程项目管理工作一定能顺应发展，向前推进。

　　王早生指出，国家的竞争力看行业，行业的竞争力看企业。因此，要把增强企业的活力和竞争力放在我们工作的首位。目前，我国建设规模很大，但缺少竞争力强的建设企业。依靠行政手段，我们很容易把企业做“大”，但只有通过市场竞争，才可能把企业做强。规模大的企业不一定必然具有很强的市场竞争力。我们要通过市场竞争把企业做强，要培育一批跨行业的大型企业集团，这是提高我国企业竞争力的关键。要按照符合市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则，以在市场上有一定知名度、具有较强的竞争力和综合实力的企业为“龙头”，实行跨行业的战略性重组。要培育若干家资金、技术和人才密集，科研、设计、施工和工程总承包能力强，具有较强竞争力的企业，同时也要大力发展专业特色突出的中小型设计事务所和专业性企业，逐步形成大型工程公司、中小型专业性公司、技术管理型、工程承包型与劳务分包型企业共存，专业化分工充分、社会协作完善的覆盖工程建设全过程的服务链。针对勘察设计领域里的企业来说，大致可以分成两类：一类是大型的综合型工程公司，另一类是中小型企业，两种类型的企业在市场上都有存在的合理性。我们并不要求所有企业都是一种模式。关键在于大的要做强，小的要做精做专。我们的市场管理不能把企业管死，要减少障碍，多搭平台。只有打破限制，企业做强、做大才有可能和希望。

　　工程总承包是国内外建设活动中多有使用的发承包方式，由工程总承包企业对整个工程项目运行和管理；建设组织方式由行政方式变成经济方式；组织方法由分阶段、分别管理变为各阶段通盘考虑、相互衔接、一体化管理。它有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，提高投资效益。

　　设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。

　　EPC和交钥匙总承包还是有区别的：EPC含义为为设计—采购—施工总承包；交钥匙总承包又称为EPCT（有的参考资料称为EPT），在设计—采购—施工承包的基础上提供完备的设施，（转动钥匙时）即可运行。

　　Engineering就是“设计”的意思。当“设计”理解时，Engineering与同样可理解为“设计”的Design的含义大不相同。一般说来，Engineering指根据制造、加工等方面的科学与工程原理对机器、设备、装置、系统等的机理与流程等方面进行设计；而Design指对建筑物、构筑物的空间划分、功能布置、各部分之间的联系，以及外观进行设计和审美与艺术的处理。

　　1、EPC是英文Engineer，Procure，Construct头字母缩写。其中文含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似/近。一般工程总承包是指对工程负责设计、采购设备、运输、保险、土建、安装、调试、试运行，最后机组移交业主商业运行，整个过程称为工程的总承包。

　　建设工程的总承包，一般又被称为“交钥匙承包”，是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。

　　积极推行工程总承包和工程项目管理，是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构、增强综合实力、加快与国际工程承包和管理方式接轨、适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求，是增强企业活力和竞争力的重要途径。

　　２００２年年底，国务院取消了一批行政审批项目，其中包括工程总承包资格证书的审批。取消工程总承包资格证书并不是说我们不要搞工程总承包，而是对搞工程总承包的设计，施工企业不再受市场准入的限制。后印发了建市 ２００３ ３０号文件《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，并规定，工程总承包资格证书作废以后，对从事工程总承包业务的企业，不再专门设置总承包资质，具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展总承包业务。

　　（4）有利于施工企业降低成本，提高工程质量。由于采用大标段总承包模式，施工单位对大宗物资采购，均采用统一招标，统一调配，选择质量优、价格低的工程建设材料，从而节约工程投资，提高工程质量；

　　（5）有利于优化设计，使设计方案更合理。由于采用总承包管理模式后，除规定的增减互通立交项目外，其它所有正负工程设计变更均不调整总价，承包人为获取更多的利润，必然投入大量的技术力量来对设计进行优化，促进项目设计产品更加完美，同时对提高设计质量，也会起到促进作用。

　　在建设工程的发承包中采用总承包方式，对那些缺乏工程建设方面的专门技术力量，难以对建设项目实施具体的组织管理的建设单位来说，更具有明显的优越性。由工程总承包企业对整个工程项目建设进行整体构思、全面安排、协调运行、前后衔接和系统化管理，符合建设规律和社会化大生产专业分工的要求，能与国际惯例接轨。

　　总承包管理模式运行可能也存在着各参建单位之间职责不够清晰、边界条件较为模糊、思想准备不充分、风险估计不足、工作衔接不顺等问题；主要表现如下：

　　（2）转移项目业主风险。由于采用总价包干和项目建设管理服务体制，原应由业主承担的多数风险，现由各参建单位共同承担，从法规、制度上对工程风险进行重新分配，从而转移了项目业主的大部分风险；

　　（3）施工采用大标段总承包模式，对承包商的资质要求提高，可以让项目业主选择更有实力，更具良好信誉的施工企业承担施工任务。另一方面也在一定程度上避免了以往工程招标中可能存在的包工头挂靠等现象，有利于遏制腐败，营造“廉洁工程”；

　　可以充分发挥专业管理公司的技术优势，补充业主技术管理力量的不足，项目业主可以从繁杂的工程技术管理中解脱出来，集中精力抓好宏观管理工作。

　　（1）有利于投资控制，降低项目工程投资。由于采用总承包体制后，其建设费用一次性总价包死，变更不增加，从而工程建设费用可得到有效的控制。

　　日前，在“全国首届工程咨询和勘察设计单位合作与发展高峰论坛”上，建设部建筑市场管理司副司长王早生谈到，我国建筑企业在发展的过程中极易成为虚有规模欠实力的集团。要通过市场竞争，真正把企业做强，现阶段就应积极推行建设工程总承包和工程项目管理。

　　工程总承包企业指受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段承包的企业，承包者对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责，可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业，分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

　　具有全面能力：咨询能力、设计能力、施工能力、采购能力Baidu Nhomakorabea融资能力、管理能力等。

　　有实力雄厚的人材队伍：有足够的懂技术、会管理、善经营、精通商务的复合型人材。

　　应该说交钥匙总承包（EPCT/ EPT）的范围比设计-采购-施工总承包（EPC）要大。

　　设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

　　根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。

　　当前，我国的工程总承包和工程项目管理正逐步得到共识，各个企业承揽工程总承包的业务量也在逐步增长，而且速度之快也是过去从未有的，涉及的行业越来越多。

　　首先，要加强政策研究，为具备条件开展总承包和从事项目管理的企业创造良好的环境和条件。

　　政府鼓励有关行业协会组织这方面的论坛和经验交流，给企业提供互相学习、共同促进发展的平台。支持有关行业协会召开工程总承包的经验交流。

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　　为了培育发展工程总承包企业，加强对工程总承包工作的监督管理，建设部以建市［２００３ ３０号文］印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。

　　在《建筑法》的修订中，将对工程总承包和工程项目管理市场主体的法律地位和与其他组织的关系问题予以明确。

　　研究制定工程总承包和项目管理招投标管理办法。从培育和发展的角度出发，充分研究当前开展工程总承包和工程项目管理市场中存在的障碍，要抓紧研究建设项目管理和工程总承包的招投标管理办法，营造公平、有序、开放的建设项目管理和工程总承包市场环境。应在法律中，将其招投标方式予以明确，并要明确总包方在下一步分包中的地位。要运用市场的手段去约束招投标双方的行为。

　　为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业，应当提倡推行对建设工程实行总承包管理模式，发包人可以将全部工程发包给一个总承包人完成。

　　工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。